【法律條文】
第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。
【案例解讀】
李某經(jīng)營著一家小水果店，由于其店所在郊區(qū)，交通比較閉塞，所以生意一直不好，為了增加收入，李某從外地運(yùn)來青棗，先在燒熱的水中焯一遍，然后將焯過水的青棗倒入水池里，加入糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸鈉等添加劑進(jìn)行浸泡，制成“糖精棗”，賣給消費(fèi)者。2016年9月1日，根據(jù)群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局經(jīng)過縝密調(diào)查，當(dāng)場查獲“糖精棗”100千克。當(dāng)今社會(huì)一些人為了利益，不顧消費(fèi)者的食品安全，采取不法手段，給人們的飲食安全帶來了巨大隱患。
【我要提問】
你了解最新《食品安全法》的立法目的和背景嗎？
【專家說法】
民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。新修訂的《食品安全法》從2015年10月1日起施行，堪稱“史上最嚴(yán)”的食品安全法，2009年實(shí)施的是10章104條，新修訂的是10章154條，內(nèi)容增加了50條。新法體現(xiàn)出史上“四個(gè)最嚴(yán)”和“十大亮點(diǎn)”，并發(fā)出這樣一個(gè)信號(hào)：要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保百姓舌尖上的安全。
◇四個(gè)最嚴(yán)◇
一是突出民事賠償責(zé)任。新法明確規(guī)定接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；完善了問題食品的懲罰性賠償金制度，消費(fèi)者除可要求賠償損失外，在原法可要求價(jià)款10倍的索賠選項(xiàng)之外，增加了損失3倍的選擇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確立了1000元的最低賠償金制度；完善了相關(guān)責(zé)任主體的連帶責(zé)任制度。
二是強(qiáng)化和完善行政處罰手段。對食品安全犯罪增加“終身禁入”的資格罰規(guī)定，大幅度提高罰款額度，增加拘留的行政處罰措施；對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人，以及使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為，新法增加規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以給予拘留。
三是完善食品安全領(lǐng)域的行刑銜接問題。新法新增了部分違法行為情形，并對各類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆诸愓{(diào)整，同時(shí)全面抬高了違法行為的責(zé)任幅度。據(jù)悉，刑法修訂的相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)在進(jìn)行。
四是強(qiáng)化了監(jiān)管者的責(zé)任。新法明顯加強(qiáng)了對地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的問責(zé)機(jī)制。依照規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)逐項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，細(xì)化處分規(guī)定；同時(shí)針對原法中引咎辭職的原則性規(guī)定明確了適用情形，并將引咎辭職問責(zé)機(jī)制的適用范圍從食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人擴(kuò)展到了地方政府主要負(fù)責(zé)人。
◇十大亮點(diǎn)◇
亮點(diǎn)一：食品安全可全程追溯
新法規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。
亮點(diǎn)二：果蔬茶藥禁止劇毒、高毒農(nóng)藥
新法規(guī)定：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，違者由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰。
亮點(diǎn)三：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制
新法明確：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案；產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。
亮點(diǎn)四：保健食品標(biāo)簽不得涉及疾病預(yù)防、治療功能
針對保健食品，新法明確要求：保健食品的標(biāo)簽、說明書不得及疾病預(yù)防、治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。
亮點(diǎn)五：網(wǎng)上賣食品必須“實(shí)名制”
新法明確要求：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，并嚴(yán)格審查相關(guān)許可證。消費(fèi)者買到了問題食品，首先可以向食品經(jīng)營者索賠，如果第三方平臺(tái)不能提供食品經(jīng)營者實(shí)名信息、地址和有效聯(lián)系方式的，就由第三方平臺(tái)先賠償，然后第三方平臺(tái)自己想辦法去找食品經(jīng)營者追償。
亮點(diǎn)六：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品按規(guī)定標(biāo)示
對于同樣廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，否則最高可處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
亮點(diǎn)七：添加劑不許可不得生產(chǎn)
新法規(guī)定：國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。
亮點(diǎn)八：只要有危險(xiǎn)食品就得召回
新法規(guī)定：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。
亮點(diǎn)九：實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性賠償
新法規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。
亮點(diǎn)十：新增行政拘留處罰，大幅提高罰額
新法對違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰，如有上述違法情形，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處5日以上15日以下拘留。
對食品安全違法行為，大幅提高罰款額度，比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，此前的《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的《食品安全法》規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。
【一句話點(diǎn)評】
為了保證食品安全，保障公眾的身體健康和生命安全，制定了新的《食品安全法》。
